作者 | 顧鑫涔

編者按：

3月28日，緬甸發(fā)生7.9級(jí)地震。大地震將這個(gè)國(guó)家撕開(kāi)一條500公里以上的地下斷層破裂帶，并已造成上千人死亡。除此之外，地震還對(duì)周邊的泰國(guó)、老撾等地造成破壞，不少建筑倒塌、交通受阻、電力中斷。

面對(duì)巨大天災(zāi)，各國(guó)紛紛出手救援。與此同時(shí)，一些企業(yè)也在思考，在震后重建時(shí)期，包括緬甸、泰國(guó)在內(nèi)的東南亞國(guó)家，如何完善自己的基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型？

緬甸一直是個(gè)嚴(yán)重缺電的國(guó)家。停電、用不起電、沒(méi)電用是很多人生活的真實(shí)寫(xiě)照。甚至，2025年的今天，緬甸人均電力消耗還不到中國(guó)上世紀(jì)80年代的水平。整個(gè)國(guó)家電力覆蓋率約 55%，只有一半的人口連接到國(guó)家電網(wǎng)，80%的農(nóng)村人口無(wú)法獲得電網(wǎng)電力供應(yīng)，電力缺口長(zhǎng)期是緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。

為了長(zhǎng)期改善能源基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，緬甸政府已推動(dòng)開(kāi)發(fā)利用水力、太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生資源。盡管這次地震對(duì)當(dāng)?shù)氐木用裎蓓斕?yáng)能光伏造成巨大破壞，但能源轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)不會(huì)改變。

此外，東南亞國(guó)家也在陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持可再生能源發(fā)展。印度尼西亞政府制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃到2025年將可再生能源在能源消費(fèi)中的比重提高至23%。其他國(guó)家制定了減排、可再生能源和能效目標(biāo)，菲律賓將2030年可再生能源占比目標(biāo)設(shè)為35%，馬來(lái)西亞將2025年可再生能源占比目標(biāo)設(shè)為31%。

在這過(guò)程中，過(guò)去東南亞國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型多依賴歐美國(guó)家。但近年來(lái)，尤其今年特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后開(kāi)始縮減開(kāi)支，開(kāi)始陸續(xù)退出一些國(guó)際公約項(xiàng)目，這對(duì)東南亞的能源轉(zhuǎn)型造成新的阻礙。

這對(duì)中國(guó)出海的新能源企業(yè)而言，會(huì)造成什么挑戰(zhàn)？又會(huì)帶來(lái)哪些機(jī)會(huì)？本文作者系綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任。該機(jī)構(gòu)是一個(gè)全球性環(huán)保機(jī)構(gòu)。作者從他的視角，給出了對(duì)東南亞能源轉(zhuǎn)型的思考。

特朗普打個(gè)噴嚏，全球都要抖一抖——美國(guó)在全球政策上的反復(fù)，正對(duì)海外國(guó)家?guī)?lái)新的挑戰(zhàn)。

3月17日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體發(fā)文，稱“將授權(quán)我的政府立即開(kāi)始利用美麗、清潔的煤炭生產(chǎn)能源”。這一表態(tài)與其過(guò)往政策立場(chǎng)相一致。在此之前，美國(guó)財(cái)政部表示，美國(guó)將退出公平能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JETP）。該伙伴關(guān)系是發(fā)達(dá)國(guó)家為幫助發(fā)展中國(guó)家從煤炭轉(zhuǎn)型到清潔能源而開(kāi)展的合作。印度尼西亞、越南、南非、塞內(nèi)加爾系最早加入JETP的發(fā)展中國(guó)家，有賴發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其能源轉(zhuǎn)型的資助。

美國(guó)的退出，不僅暴露了發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有氣候融資承諾的脆弱性，也將對(duì)JETP協(xié)議國(guó)產(chǎn)生重大影響。以印尼為例，美國(guó)是印尼JETP最大資助國(guó)之一，其退出將使印尼能源轉(zhuǎn)型面臨更大的資金缺口。

近期，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，中國(guó)將深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。作為全球可再生能源發(fā)展的領(lǐng)先國(guó)之一，中國(guó)具備穩(wěn)定可靠的資金支持能力和務(wù)實(shí)有效的合作模式，有希望填補(bǔ)現(xiàn)有的氣候資金空缺，成為推動(dòng)?xùn)|南亞綠色能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。

2021年，印尼政府與亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）聯(lián)合啟動(dòng)能源轉(zhuǎn)型機(jī)制（ETM），旨在加速淘汰現(xiàn)有燃煤電廠，增加可再生能源投資。2022年，印尼和國(guó)際合作伙伴集團(tuán)（IPG）共同發(fā)起“印尼公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（JETP Indonesia）。IPG由美國(guó)和日本主導(dǎo)，成員還包括加拿大、丹麥、歐盟、法國(guó)、德國(guó)、意大利、挪威和英國(guó)。JETP最初承諾為印尼提供200億美元資金，現(xiàn)已增至216億美元，被認(rèn)為是全球規(guī)模最大的能源轉(zhuǎn)型融資計(jì)劃之一。

在過(guò)去幾年，ETM和JETP兩大機(jī)制被視為印尼實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

資金問(wèn)題首當(dāng)其沖。根據(jù)JETP秘書(shū)處2023年發(fā)布的印尼綜合投資與政策計(jì)劃（CIPP），印尼要在2030年前，實(shí)現(xiàn)JETP五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域（輸電和電網(wǎng)、燃煤電廠、可調(diào)度可再生能源、可變可再生能源以及可再生能源供應(yīng)鏈）的投資目標(biāo)，所需資金之和將高達(dá)973億美元。而當(dāng)前JETP全部資金僅能覆蓋不足25%的需求。其中，美國(guó)承諾的20.7億美元在JETP公共資金中占最大份額。隨著美國(guó)資金承諾的撤回或削減，JETP資金池可能會(huì)面臨更大縮減，進(jìn)一步加劇印尼能源轉(zhuǎn)型的資金壓力。

此外，ETM資金池中，除去能源轉(zhuǎn)型重點(diǎn)支持項(xiàng)目——井里汶1號(hào)電廠項(xiàng)目外，用于私營(yíng)燃煤電廠退出的資金僅剩2億美元。同時(shí)，印尼政府當(dāng)前的遷都計(jì)劃也使能源轉(zhuǎn)型資金需求進(jìn)一步復(fù)雜化，加劇了資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，特朗普政府宣布退出巴黎協(xié)定，動(dòng)搖印尼氣候承諾，印尼本國(guó)的氣候政策與資金前景或?qū)⒁虼耸艿截?fù)面影響。

在上述背景下，印尼要繼續(xù)履行自身的氣候承諾并成功實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，需要尋找新的、更加穩(wěn)定的融資來(lái)源。印尼能源經(jīng)濟(jì)研究所（IESR）執(zhí)行主任法比·圖米瓦建議，印尼政府不應(yīng)只關(guān)注美國(guó)，而應(yīng)該拓寬視野，從改善印尼的投資環(huán)境入手，吸引更多外資進(jìn)入國(guó)家電力供應(yīng)計(jì)劃（RUPTL）。

今年2月，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心與國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平聯(lián)合發(fā)布報(bào)告《JETP和ETM機(jī)制下印度尼西亞典型能源項(xiàng)目轉(zhuǎn)型研究》（下稱“報(bào)告”）。

報(bào)告以具有代表性的大型中企傳統(tǒng)能源項(xiàng)目——爪哇7號(hào)為例，測(cè)算得到其提前至2040年退出資金需求將高達(dá)9.13億美元，但如果能利用ETM機(jī)制的低息貸款置換現(xiàn)有項(xiàng)目貸款的資金模式，則可大幅減少企業(yè)未來(lái)提前退出承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失，且越早參與，項(xiàng)目退出資金壓力越小。報(bào)告中進(jìn)一步測(cè)算了項(xiàng)目參加機(jī)制所需的貸款總額，數(shù)據(jù)表明，目前ETM資金池規(guī)模嚴(yán)重不足，亟需擴(kuò)大能源項(xiàng)目提前退出資金的投入。

另一方面，印尼可再生能源資源豐富，但開(kāi)發(fā)水平不足2%。同時(shí)，現(xiàn)有可再生能源僅占印尼總發(fā)電量的13%左右，其中風(fēng)能和太陽(yáng)能總和不足1%，未來(lái)開(kāi)發(fā)和利用前景廣闊。中國(guó)作為可再生能源發(fā)展的全球領(lǐng)先國(guó)，截至目前，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%，在可再生能源投資及新型電力系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域擁有豐富技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。

以在印尼擁有三座燃煤電站的中國(guó)國(guó)家能源集團(tuán)為例，該企業(yè)去年成功中標(biāo)印尼卡朗卡德斯100兆瓦漂浮式光伏電站項(xiàng)目，將過(guò)去布局煤電投資的地區(qū)轉(zhuǎn)型為企業(yè)首個(gè)境外光伏電站投資項(xiàng)目所在地，為中資企業(yè)在印尼集中式光伏項(xiàng)目領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展打開(kāi)了新局面。

中國(guó)加入或發(fā)起國(guó)際能源轉(zhuǎn)型機(jī)制，一方面將有助于海外中資傳統(tǒng)能源項(xiàng)目企業(yè)的提前轉(zhuǎn)型，為轉(zhuǎn)型困難的中企提供資金和解決方案，另一方面可與東道國(guó)能源系統(tǒng)建立更深度的信任和合作，從外到內(nèi)推動(dòng)當(dāng)?shù)啬茉凑吒母铮貙捒稍偕茉词袌?chǎng)。

通過(guò)可再生能源替代方案，例如通過(guò)風(fēng)能、光伏和儲(chǔ)能技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厝济弘姀S關(guān)閉后的電力缺口將可以進(jìn)一步擴(kuò)大東道國(guó)能源轉(zhuǎn)型潛在成效，助力其完成氣候目標(biāo)，同時(shí)進(jìn)一步提升中國(guó)在東南亞的綠色領(lǐng)導(dǎo)地位。

2025年是中國(guó)-印尼建交75周年，也是印尼新總統(tǒng)普拉博沃任職首年。作為印尼最大貿(mào)易伙伴，面對(duì)美國(guó)退出對(duì)全球氣候行動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化在東南亞的氣候領(lǐng)導(dǎo)力。

一方面，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與印尼及區(qū)域內(nèi)利益相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，建立更加高效務(wù)實(shí)的國(guó)際綠色投融資合作機(jī)制。例如在 2023 年第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇綠色發(fā)展高級(jí)別論壇上發(fā)起的綠色發(fā)展投融資合作伙伴關(guān)系（GIFP），致力于推動(dòng)共建綠色“一帶一路”投融資生態(tài)圈建設(shè)，服務(wù)發(fā)展中國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型需求。應(yīng)盡快制定具體實(shí)施方案，加快啟動(dòng)相關(guān)機(jī)制運(yùn)行工作。

另一方面，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一路”框架作用，通過(guò)創(chuàng)新國(guó)內(nèi)金融融資機(jī)制，為企業(yè)開(kāi)展海外可再生能源投資提供更加穩(wěn)定和靈活的融資渠道，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目落地。此外，中國(guó)可向東道國(guó)積極分享中國(guó)能源轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)技術(shù)，向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)能源轉(zhuǎn)型與綠色投資的成效。

作為海外能源投資與能源轉(zhuǎn)型的主體，以央國(guó)企為代表的中企可通過(guò)積極布局海外傳統(tǒng)能源項(xiàng)目的提前退出，加大可再生能源投資，優(yōu)化資產(chǎn)配置，減少未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和損失。

對(duì)于全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程而言，美國(guó)退出JETP既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。目前，德國(guó)已開(kāi)始行動(dòng)，計(jì)劃與日本開(kāi)啟共同領(lǐng)導(dǎo)JETP的新階段。中國(guó)應(yīng)抓住入局機(jī)會(huì)，通過(guò)資金支持、技術(shù)合作和區(qū)域一體化倡議，積極參與東南亞地區(qū)能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建區(qū)域能源合作新格局，助推印尼實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。