來源：商訊雜志社

撰文：張昊

《商訊?公司金融》注意到，此前據(jù)相關(guān)媒體報道，射陽連續(xù)四年被評為全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣。但當(dāng)?shù)氐囊患移髽I(yè)，江蘇揚(yáng)子勝達(dá)紙業(yè)科技發(fā)展有限公司（以下簡稱：揚(yáng)子勝達(dá)）卻遇到了不少麻煩！

《商訊?公司金融》了解到，中國已經(jīng)成為大型經(jīng)濟(jì)體中自2005年以來營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體。所有人都希望這樣的改革能更進(jìn)一步。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革尤為重要和緊迫。

2020年11月，財政部中國財政科學(xué)研究院啟動“企業(yè)成本”大型調(diào)研，形成了《2020年“企業(yè)成本”調(diào)研報告》（以下簡稱《報告》）。調(diào)研組中的一支團(tuán)隊聚焦“營商環(huán)境與制度性成本”，他們赴湖南、安徽、山東和遼寧4省7市政府部門和37家典型企業(yè)深入調(diào)研，并面向全國以線上問卷的形式調(diào)查了1.7萬余家企業(yè)，目的是要更好地了解當(dāng)前營商環(huán)境改革的進(jìn)展及其存在的問題。

調(diào)研組的成員、中國財政科學(xué)研究院財務(wù)與會計研究中心負(fù)責(zé)人趙治綱強(qiáng)調(diào)了他們的調(diào)研結(jié)果：各地的營商環(huán)境確實(shí)大幅在改善，但仍存在“最后一公里”的問題，企業(yè)仍喊“渴”。

近年來，中央和地方各級政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，陸續(xù)頒布出臺了一系列政策文件。以發(fā)達(dá)省份江蘇省為例，2020年11月27日閉幕的江蘇省十三屆人大常委會第十九次會議上，《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為省人大常委會重點(diǎn)立法項目獲得表決通過。該《條例》于2021年1月1日正式實(shí)施，它填補(bǔ)了江蘇省營商環(huán)境建設(shè)的立法空白，對推動市場環(huán)境更加公平有序、政務(wù)環(huán)境更加高效便利、法治環(huán)境更加公正透明具有重要意義。

該報告提出，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家信心，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。暢通企業(yè)家溝通渠道，推動各地結(jié)合實(shí)際建立企業(yè)家沙龍、政企微信群、企業(yè)家服務(wù)日等創(chuàng)新方式，傾聽企業(yè)心聲，聚焦企業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助企業(yè)排憂解難；變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，企業(yè)服務(wù)滿意率始終保持在90%以上。

除此之外，政策執(zhí)行的“最后一公里”是企業(yè)家關(guān)注的焦點(diǎn)。基層部門的政策執(zhí)行能力，企業(yè)對政策的理解和落實(shí)能力，都決定了政策的最終效果。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層政府部門和企業(yè)還存在能力不足的問題，影響了政策的落實(shí)效果。

有的政策看起來很美，但企業(yè)想享受太難了。

陷于維權(quán)中

更為棘手的是法治營商環(huán)境的建設(shè)。

近日，江蘇揚(yáng)子江船業(yè)集團(tuán)公司向《商訊·公司金融》表示，在與勝達(dá)集團(tuán)江蘇開勝紙業(yè)有限公司（以下簡稱：開勝紙業(yè)）的一起并購過程中，出現(xiàn)意外，致使投入了近3億元的生產(chǎn)線，居然不能開工生產(chǎn)。

揚(yáng)子江船業(yè)集團(tuán)在回復(fù)《商訊?公司金融》采訪時表示，一是為了擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)項目產(chǎn)汽量，盡快達(dá)到電廠設(shè)計產(chǎn)能，盤活熱電廠；二是因為開勝紙業(yè)有兩條閑置生產(chǎn)線，如果復(fù)產(chǎn)能消耗大量蒸汽，但開勝紙業(yè)自己沒有足夠的信心運(yùn)營，想出手，所以與開勝合作雙方都有意愿；三是當(dāng)時造紙產(chǎn)業(yè)行情較好，如果找到專業(yè)團(tuán)隊運(yùn)營管理，能有較好的投入產(chǎn)出比，也能在短期內(nèi)盤活熱電廠這塊存量資產(chǎn)。

? ? ? ?綜合考慮下，江蘇揚(yáng)子江船業(yè)集團(tuán)公司（以下簡稱：揚(yáng)子集團(tuán)）最終同意購買開勝紙業(yè)兩條生產(chǎn)線。

此后，揚(yáng)子勝達(dá)計劃用8萬噸葦漿生產(chǎn)線生產(chǎn)紙漿，供應(yīng)給10萬噸4600瓦楞紙生產(chǎn)線生產(chǎn)紙張用于市場銷售。為保證在2019年11月可以正式生產(chǎn)，在簽訂協(xié)議后不久，揚(yáng)子勝達(dá)就啟動了生產(chǎn)線維修維護(hù)，但不曾想到的是，卻遭遇緊挨著揚(yáng)子勝達(dá)的開勝紙業(yè)職工宿舍樓內(nèi)居住人員現(xiàn)場聚集阻撓和舉報。原因是噪音擾民和安全問題，職工宿舍樓與揚(yáng)子勝達(dá)的葦漿生產(chǎn)線僅有一墻之隔。

在初步交涉后，揚(yáng)子勝達(dá)于2020年5月18日再次啟動了生產(chǎn)線的試生產(chǎn)，但上述人員又以報警、投訴等各種方式，阻止生產(chǎn)線啟動生產(chǎn)。

? ? ? ?因此，揚(yáng)子勝達(dá)的兩條生產(chǎn)線至今都因為“宿舍樓”居民群體性阻撓，造成生產(chǎn)設(shè)施無法進(jìn)一步完善，遭遇全面停產(chǎn)。

? ? ? ?令人不能接受的是，為了生產(chǎn)項目的正常運(yùn)行，揚(yáng)子勝達(dá)已合計支付給開勝紙業(yè)1.275億元轉(zhuǎn)讓款，并投入近2億元資金對兩條生產(chǎn)線維修維護(hù)，如今卻遲遲無法生產(chǎn)。

《商訊?公司金融》通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對當(dāng)前法治維權(quán)執(zhí)行難抱怨多且深感無奈，一方面存在地方司法保護(hù)；另一方面是當(dāng)前執(zhí)行力度不強(qiáng)，增加了企業(yè)維權(quán)的負(fù)擔(dān)。

《商訊?公司金融》了解到，江蘇揚(yáng)子江船業(yè)集團(tuán)公司是集造船及海洋工程制造為主業(yè)，航運(yùn)租賃、貿(mào)易物流、地產(chǎn)置業(yè)為補(bǔ)充的大型企業(yè)集團(tuán)。公司的歷史可回溯到1956年，當(dāng)初是由一個修造船合作社起步，經(jīng)過了1975年的遷廠、1999年股份改制、2005年的跨江建設(shè)新廠、2007上市等一系列發(fā)展，如今是中國首家在新加坡上市的造船企業(yè)。

作為當(dāng)年無錫市招商引資企業(yè)，揚(yáng)子集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《商訊?公司金融》表示，自2019年4月至今，無錫已多次優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，從1.0版本逐步完善到4.0版本，在構(gòu)建“24小時不打烊、360度無死角”招商護(hù)商工作體系的同時，推出了“無難事、悉（錫）心辦”營商環(huán)境品牌。該負(fù)責(zé)人感嘆道，持續(xù)改善的營商環(huán)境，也正讓無數(shù)企業(yè)與無錫“彼此成就”。“無錫是個投資環(huán)境優(yōu)、發(fā)展機(jī)遇多的好地方。”

但是，對比無錫的營商環(huán)境，鹽城射陽卻不盡如人意。鹽城市自響水縣陳家港鎮(zhèn)某企業(yè)“大爆炸”后，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難與挑戰(zhàn)，但當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境并沒有明顯改善，射陽縣應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化營商環(huán)境并進(jìn)，全力優(yōu)化營商環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“日拱一卒無有盡，功不唐捐終入海”。改善營商環(huán)境既需要搭建四梁八柱，做頂層設(shè)計的文章，又需要從作風(fēng)入手，做實(shí)事，求實(shí)效，就一定能營造更好更優(yōu)的營商環(huán)境。